Читайте также
Фото: Hannah McKay / Reuters
В среду, 13 февраля, пятеро американских сенаторов, включая зампредседателя комитета сената по международным делам демократа Роберта Менендеса и члена этого комитета республиканца Линдси Грэма, внесли в конгресс законопроект, содержащий предложения по введению новых санкций против России. Этот билль представляет собой ужесточенную версию поданного в августе 2018 года законопроекта «О защите американской безопасности от агрессии Кремля» (DASKA), в числе инициаторов которого также фигурировали Менендес и Грэм.
Так называемый DASKA 2, краткое содержание которого опубликовано на сайте комитета сената по международным делам, содержит в себе санкции из первой версии билля, но предлагает конгрессу и дополнительные меры. РБК ознакомился с полным текстом законопроекта и выяснил, что нового предлагают сенаторы и как их предложения могут быть реализованы. В карточке законопроекта на сайте конгресса США документа пока нет; первым его положения описал The Bell.
Политика
Сенаторы США смягчили потенциальные санкции против госбанков
В DASKA 2 сохранились многие предложения из первой версии законопроекта, следует из полного его текста. В частности осталось предложение сделать невозможным выход США из НАТО без согласия двух третей сенаторов, а также намерение обязать Вашингтон отправлять европейским союзникам лишнюю военную технику. Авторы законопроекта продолжают настаивать на создании в Госдепартаменте отдела по цифровой экономике и кибербезопасности и на наделении американского Минюста правом закрывать ботнеты и другую цифровую инфраструктуру, которая может быть использована в незаконных целях. В прошлогоднем законопроекте фигурировали и положения, призывающие ввести новые санкции в отношении близких к президенту Владимиру Путину политиков, олигархов и членов их семей. Наконец, от Госдепартамента требовали подготовить доклад о личном богатстве Путина и его близких. Оба этих предложения также сохранились в новой версии законопроекта.
- Санкции за нарушение свободы судоходства
Реклама на РБК www.adv.rbc.ru
Первая версия DASKA не содержала положений об ограничительных мерах в отношении России за приписываемое ей нарушение свободы судоходства. В соответствии с новой редакцией билля, на Госдеп возлагается функция контроля за тем, чтобы Москва и российская береговая охрана не препятствовала свободному прохождению судами Керченского пролива. Госдеп должен будет проверить, соответствует ли поведение России международному праву в течение 90 дней после принятия билля, а потом раз в каждые 180 дней.
Если Госдеп установит, что Россия незаконно препятствовала свободному прохождению одного или более судов через Керченский пролив или в других водах, то против нее должны быть применены санкции. Речь идет о внесении «всех работающих в сфере судостроения Российской Федерации субъектов» в санкционный список SDN (Specially Designated Nationals) Управления по контролю за иностранными активами (OFAC). Попадание в этот список означает для компаний полную изоляцию от американской финансовой системы.
Чтобы добиться снятия санкций, России придется выполнить два условия, говорится в тексте обновленной версии DASKA. Во-первых, Госдеп должен будет удостовериться, что Россия не препятствовала законному передвижению судов в течение последних трех лет. Во-вторых, Москва обязана будет дать США гарантии, что не станет препятствовать свободе судоходства в будущем. В ходе процесса по снятию санкций Госдеп должен взаимодействовать с профильными комитетами в конгрессе.
- Санкции за задержание украинских моряков
Отдельная глава DASKA 2 обязывает президента США ввести санкции в отношении 24 представителей ФСБ России, которые в настоящий момент не находятся под действием ограничительных мер США. Глава государства должен будет сделать это в течение 90 дней после утверждения билля. Таким образом авторы законопроекта хотят ответить на арест Россией 24 украинских моряков. 25 ноября 2018 года пограничная служба ФСБ задержала этих моряков и три украинских корабля в акватории Керченского пролива. Украинцам предъявили обвинение в незаконном пересечении российской границы. По данным пограничников, два украинских катера и буксир без разрешения вошли в территориальные воды России и продолжали движение, несмотря на предупреждение.
Политика
Почему у России и Украины возник конфликт в Азовском море
- Санкции за химическое оружие
Наконец, DASKA 2 содержит положения, требующие от администрации США более тщательного исполнения Закона о контроле за химическим и биологическим оружием от 1991 года. Он предусматривает применение санкций в отношении использующей химоружие страны. В августе 2018 года Вашингтон принял первую волну санкций по этому закону и запретил экспорт в Россию товаров и технологий, которые контролируются американскими регуляторами по критерию «Национальная безопасность» (это, например, авионика, подводные аппараты, некоторые газовые турбины, калибровочное оборудование и т.д.). Под исключение тогда попали товары и технологии, необходимые для обеспечения безопасности гражданской пассажирской авиации. Санкции были введены после того как Великобритания обвинила Россию в отравлении в Солсбери экс-полковника ГРУ Сергея Скрипаля. Москва эти обвинения отрицает.
Политика
Санкции США против России за инцидент в Солсбери вступили в силу
Санкции могут быть сняты, если Москва пустит международные инспекции на свои химические объекты. В противном случае, согласно американскому закону, должен последовать второй раунд санкций, который может включать широкий набор мер — ограничения на экспорт в Россию или на импорт из России, запрет для «Аэрофлота» летать в США, понижение уровня диппредставительства. Второй раунд санкций мог быть введен уже в ноябре (законодательно установленного дедлайна для введения нет). По закону, Госдепартамент США обязан инициировать консультации с конгрессом по второму раунду штрафных мер, но до сих пор такие консультации не начаты, сообщил 14 февраля CNN со ссылкой на источники на Капитолийском холме.
DASKA 2 обязывает госсекретаря США подготовить доклад, в котором он отчитается о ходе выполнения санкций за применение химоружия. Текст доклада должен быть представлен комитетам по международным делам сената и палаты представителей в течение 30 дней после принятия закона.
В течение же 120 дней после утверждения DASKA 2 госсекретарь должен будет предоставить комитетам обеих палат конгресса по международным делам доклад о способности России производить оружие, нарушающее Конвенцию о запрещении химического оружия или Конвенцию о запрещении разработки и накопления запасов биологического и токсинного оружия. Помимо прочего глава внешнеполитического ведомства должен будет установить, использовала ли Россия химоружие в течение последних десяти лет. Требования к администрации о необходимости подготовки докладов об использовании Москвой химоружия содержались и в первой версии DASKA, но в менее развернутом формате.
- Доклад об убийстве Немцова
В отличие от первой версии, новая редакция DASKA содержит пункт, предписывающий главе Госдепартамента подготовить доклад об обстоятельствах убийства в 2015 году в Москве оппозиционного российского политика Бориса Немцова. Госсекретарь (сейчас эту должность занимает Майк Помпео) должен будет координировать свои действия с директором национальной разведки — Дэном Коутсом. Текст доклада должен быть представлен профильным комитетам и лидерам партий в конгрессе не позднее, чем через 180 дней после вступления закона в силу. Госдепу предписано выявить имена причастных к убийству Немцова, включая организаторов, а также установить, насколько эффективно преступление расследовало российское следствие. О возможности введения санкций после подготовки доклада в тексте законопроекта не говорится.
Авторы:
Евгений Пудовкин, Иван Ткачёв
Источник: pravo.ru
