Читайте также
|
|
Минэкономразвития России разработало проект нового закона о государственном и муниципальном контроле и надзоре. По замыслу ведомства закон должен, во-первых, заменить действующий ныне Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а во-вторых, стать основой для создания новой, «с нуля», отрасли законодательства. Проект1 закона настолько тщательно проработан и скомпонован, что наименование «кодекс» подходит ему, кажется, больше.
Вся система контроля будет – по замыслу Минэкономразвития России – полностью переделана. Проверки – главная «валюта» текущей контрольно-надзорной деятельности – займут крайне скромное место в системе многочисленных мероприятий контроля и надзора, среди которых предложены и совсем экзотические.
Перечислим некоторые предложенные законопроектом новеллы:
- также, как и сейчас, часть видов надзора будет осуществляться в отдельном, своем собственном, порядке, например, банковский, финансовый, акционерный, налоговый, оперативно-разыскные мероприятия и т. п., в том числе – надзор за соблюдением законодательства о рекламе (сейчас этот вид надзора подпадает под действие Закона № 294-ФЗ). Любопытно, что прокурорский надзор, согласно проекту, должен будет проводится «на общих основаниях», исключения для него не предусмотрено (сейчас – наоборот);
- все обязательные требования, которые оформлены актами Правительства РФ, министерств и ведомств, принятыми до 1 января 2021 года, – перестанут быть предметом контроля. Ну и все акты, принятые в СССР и РСФСР, наконец, – тоже;
- риск-ориентированная система останется, изменится только ее название и отдельные нюансы;
- все должностные лица всех надзорных органов, осуществляющие надзор/контроль, будут именоваться одинаково – инспекторы. Инспекторы «при исполнении» должны быть одеты в форменную одежду;
- будут разделять контрольно-надзорные действия и контрольно-надзорные мероприятия. Первые – это такие небольшие акции, направленные на добычу сведений и доказательств, – осмотр, допрос, отбор проб, эксперимент, отбирание письменных объяснений и т. п., и которые сами по себе, «просто так», проводиться не могут. Вторые – это, собственно, самостоятельные надзорные процедуры – проверка, рейд, закупка и т. п. Помимо этого, предусмотрен широкий ассортимент профилактических мероприятий (выдача рекомендаций, профилактический визит, меры поощрения за добросовестность и т. п.);
- в числе профилактических, например, предусмотрено профилактическое сопровождение –это когда по отдельному договору между контролируемым лицом и надзорным органом последний предварительно оценивает состояние законности у поднадзорного лица и затем предоставляет рекомендации об оптимальном способе соблюдения обязательных требований. При этом проект закона прямо разрешает субъективное усмотрение руководителя надзорного органа по вопросам профилактического сопровождения;
- еще одна новелла – профилактический визит: инспектор приходит, оценивает, дает рекомендации. Наказывать и выдавать предписания по итогам профвизита нельзя. Такой визит точно будет к новичкам – в течение первого года работы вновь открывшихся фирм, а к остальным – по обстоятельствам;
- основания для надзорных мероприятий остаются примерно теми же, но вместо применяемой сейчас формулировки, связанной с угрозой или причинением вреда жизни, здоровью и прочим ценностям, предложена такая: «наличие достаточных достоверных данных, свидетельствующих о нарушении обязательных требований». Новая формулировка является очевидно более простой и удобной для всех сторон надзорного взаимодействия, при этом отдельное основание «факт причинения вреда жизни/здоровью» предусмотрен для, собственно, проверки и для выборочного контроля;
- перечень надзорных мероприятий значительно расширится. Помимо уже знакомых бизнесу проверки, контрольной закупки и рейда инспекторы начнут проводить выездное обследование (инспектор приходит и сам, без взаимодействия с контролируемым, все осматривает, а если видит нарушения, – фиксирует их на фото- или видеокамеру); мониторинговую закупку (добыча образцов, которые затем отправят в лабораторию на исследование. Требования Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» не проверяются); выборочный контроль (изъятие образцов товара для исследования) и инспекционный визит (разновидность выездной проверки);
- инспекторы вправе опрашивать свидетелей (очевидцев). И хотя опрос – дело добровольное, но их предупреждают об уголовной ответственности за дачу ложных показаний. Представители контролируемого лица свидетелями быть не могут;
- инспектора можно отвести от проведения мероприятия по ряду причин. В том числе, если лично он пострадал от деятельности контролируемого лица (съел некачественный продукт, например);
- все виды надзора будут занесены в специальный реестр. Если надзора в нем нет –проверять нельзя. Нет административного регламента – проверять нельзя. Нет положения о виде контроля – проверять нельзя;
- все сведения о контрольных мероприятиях должны оперативно появляться в едином реестре проверок. Если на момент начала надзорного мероприятия никакой информации о нем в реестре проверок нет – инспектора можно не пускать и отказаться от общения;
- у каждого ИП и юрлица будет собственный электронный личный кабинет – вероятно, в рамках портала контрольно-надзорной деятельности. Через кабинет можно будет, в том числе, передавать документы в надзорный орган;
- по окончании проверки контролируемое лицо получит не только акт, предписание и протокол об АП (как сейчас), но и рекомендации по соблюдению обязательных требований.
Как вести себя во время проверок контролирующих органов, узнайте в «Энциклопедии решений» интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Получить доступ
______________________________
1 С текстом законопроекта «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 02/04/05-19/00091298).
